一、仕安社區照顧與社區經濟

仕安社區位於臺南市最北端後壁區之西部邊區，早期稱下長短樹，光 復後改名為仕安村，縣市合併後改為仕安里。仕安社區是共老、共好的社 區發展典範，但在發展過程中，仍有許多潛在困難有待持續解決。

仕安社區屬典型的傳統偏鄉社區，長期受困於人口外移、在地老化與 派系紛爭。2000 年發生的遠傳基地台拆遷事件，型塑社區意識。自 2011 年起，社區里長與在地居民進行社區綠化，也自力投入社區醫療車、醫療 服務與獨居老人的供餐服務。過程中社區居民逐漸了解，只有發展自有的 社區經濟，以社區經濟支撐社區照顧與公益，才能避免政府補助的不確定 性，及自力投入的有限性。因此自 2012 年起開始尋求各種社區經濟發展 策略。因為後壁為稻米之鄉，稻米種植為在地居民之專長，社區幹部也熟 知稻米產業供應鏈，以及利潤創造結構。最後，終於找到以合作社模式（2013 年），開啟仕安無毒米之社區經濟。

合作社除了對於當地土地永續環保與契農回饋外，並與主婦聯盟、中 國信託公益基金等團體合作建立銷售管道，2014 年度起，仕安無毒米開 始盈餘回饋社區。2015 年社區開始規劃種植、碾米、包裝一貫化作業。 2016 年開始興建，預計 2017 年 6 月份試車生產。

本子計畫主持人長期深入仕安社區發展，從社區綠化、陪醫車、社區 醫療、供餐的發起，參與社區經濟概念發想、成形，慣行農法、無毒栽種、 以及有機的爭辯討論，碾米加工規劃，探索返鄉青年的困惑、成長與貢獻。 自 2013 年起以「文藻社會創業研究中心」團隊系統化長期觀察研究仕安 社區社區公益與仕安合作社的長期變遷，也陸續將仕安社區納入授課課程 討論個案，2014 年帶領學生參訪後壁區仕安社區、土溝社區；2016 與 2017 年並指導學生投入教育部青年署社區發展計畫。

偏鄉社區困境

仕安社區居民約 600 多人，高齡人口達 22%年，與其他偏鄉地區一樣 面臨年輕人口外移的問題。長輩缺乏照料，老年人因著簡樸節省的習性， 經常一餐吃到隔夜，不健康的飲食習慣也使得社區老年人積習成病。需要 就醫時，為避免打擾工作中的晚輩，常寧願在西藥房拿藥，而不願到醫院 就醫。而偏鄉地區兒少的學習資源、學習環境與文化弱勢情形，也普遍存 在於仕安社區。
 

[老有所終、幼有所長]的理想與行動

里長從 2011 年起獨自捐贈、實施社區醫療就診服務車，也邀請柳營蔡醫師於當地活動中心定期駐診，照顧老年人在『行』與『醫療』方面的 需求；創立社區廚房，每週提供老人供餐，照顧老年人的『食』。申請政 府各項計畫補助。結合台南附近大學的支援，開始進行社區綠化與社區營 造。台南藝術大學研究生長期進駐啟動社區營造，並成立仕安青輔社，自 發性幫助仕安里學習弱勢、經濟弱勢的學童夜間課輔。2015 年返鄉青年 的加入後，爭取中國信託基金會補助，結合社區營造資源，深化學童課輔 的深度、廣度。2017 年將加入文藻大學學生團隊的跨文化體驗。但社區 居民開始發現，政府計畫性補助與個人的力量都不足以長期支撐社區永續 發展，只有發展社區經濟，才能兼顧社區發展與社區公益的永續目標。如 何建構當地特色的社區經濟，以永續社區公益發展，成為社區幹部與居民 討論的重點。
2013 年里長召集六十多位居民成立『仕安社區合作社』，種植銷售仕 安「世代平安」無毒米。摒除慣行農法，採用無毒耕種，統一購買資材， 降低契農成本，統一管理期程，引進技術交流，保證品質，高價契約收 購，確保農民無毒耕種，社區居民參與無毒米包裝、倉儲與銷售。更秉 持社區能達到『老有所終、幼有所長』的目標，將合作社所得的利潤， 兩成捐贈社區公益基金，以「一包米的力量」成為共老、共好、共創的 社區典範。

建構經營模式、永續社區經濟與社區公益

經長期規劃，社區合作社朝向六級產業化發展，除了無毒米契作、銷售外，擬建立自行加工能力，以及品牌銷售通路。合作社討論決議增資興建碾米廠，目標建置合作社稻米冷藏碾製能量，減少對外部碾米廠的依賴度，提升乾穀碾製率，增加仕安米銷售收益；並有效管理無毒黑豆採收後冷藏儲放品質，提高二期轉作黑豆之收益。開發稻米二級產品，配合自有碾製產能建置，將以往被碾米廠回收的碎米由合作社自行回收使用，藉由碎米等原料開發米麩及爆米香等產品，除提供消費者無毒米食副產品外，配合長短樹鐵馬道休憩站的設立，提供往來遊客玩、食新選擇，創造社區其他收入來源。提高產業收益，以合作社之企業化經營協助仕安社區達到老有所終、幼有所長之理想。
上述計畫獲得政府部門補助與社區居民認同、集體增資，並得到旅外鄉民長期無償提供土地，自2016年底整地動工興建，預計2017年6月試車生產，完整「世代平安」無毒米產銷經營模式。接著著手開發米製加工產品，逐漸建構仕安社區經濟的「六級產業化」，亦即仕安社區能獲取種稻一級產業，經過碾米與米製品加工（二級）、販售（三級）到消費者，所創造的利潤。

二、大學與社區組織共創(co-creation)

本子計畫主持人經由長期參與，以及與仕安社區合作社主要幹部討論，我們發現仕安社區經濟與社區公益雖有初步成效，但永續經營與發展仍面臨許多問題，存在許多盲點，需要深入調查，才能了解問題所在，以持續進行。

首先，是社區老人長期照護需求，目前雖已提供每週一天供餐、五天陪醫車等服務，但是否滿足實際需求，甚至如何結合政府長照政策等。學童課輔方面，經文藻學生團隊2016年青年署社區發展計畫的參與，以及與當地幹部、學校教師討論，顯示當地學童因隔代教養，文化、資訊等刺激不足，仍有待加以輔導。尤其是學童、學校老師對於跨文化資訊(知識)的期望。綜合上述，我們與社區幹部皆認同，應該重新檢視盤點仕安社區五年來社區照顧與社區公益之執行現狀，與未來需求缺口。

其次，社區經濟，永續社區公益，解決社區問題，保護土地，是社區合作社成立的初衷。但在發展過程的關鍵轉折點，我們發現不斷衝突、折衷與堅持的結果，產生許多問題。例如，慣行農法與無毒耕種之爭論、無毒資材利潤分配與契農保證收入的爭議、加工倉儲平台運作與土地永續環保之討論等等。幸運的，在社區公益與永續發展的前提下，在數度的轉折過程，均得以維持原有初衷。在轉折過程中，台南藝術大學團隊與文藻大學的理念扮演非常重要的角色。

也因此，社區幹部深入分析，依賴一級產業模式，不足以長期支撐社區發展與社區公益，認為結合種植、加工、社區行銷的六級產業模式，才能永續發展。

目前雖然社區居民集資與水保局補助成立碾米加工廠，但是如何擴大無毒米生產面積，建構碾米廠營運模式，推動品牌行銷，以及產銷不一致等問題，都有待解決。換言之，如何建構永續的經營模式，並且從社會創業的觀點，建構社區型社會企業，以及藉由工作融入，解決社區老農問題等都是社區即將面臨的挑戰。因此，我們認為盤點社區經濟發展現狀為建構仕安兼具社區公益、永續環保，以及社區經濟的社會創業機制與營運模式的重要步驟。

第三，在與社區幹部、社區長輩討論過程中，我們也發現社區居民對返鄉青年在社區發展中所扮演的角色之期盼。過去五年內，台南藝術大學研究生，本地返鄉青年，入籍仕安之社區營造青年，投入仕安發展過程。如何吸引、培養、深化、以及擴散返鄉青年效應，成為仕安社區關注的焦點之一。